Asoke Mukerji
La Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) tiene programada una «Cumbre del Futuro» en Nueva York los días 22 y 23 de septiembre de 2024. El resultado de esta reunión de líderes mundiales será la adopción de un «Pacto por el Futuro». Durante el último año, los detalles de este pacto han sido discutidos entre los 193 estados miembros de la ONU, bajo la copresidencia de Alemania (representando a los países desarrollados del Norte) y Namibia (representando a los países en desarrollo del Sur). El objetivo del Pacto es «proteger el futuro para las generaciones presentes y futuras».
El enfoque de la India hacia la Cumbre del Futuro de la ONU fue articulado por el Ministro de Asuntos Exteriores de la India, Dr. S. Jaishankar, en 2023. Él enfatizó la necesidad de demostrar una «solidaridad genuina» para generar «verdadera confianza» e integrar el «sentimiento del Sur Global» en la preparación para la Cumbre. Durante las discusiones en la Asamblea General de la ONU en mayo de 2024, India advirtió que si estos elementos esenciales estaban ausentes del proceso, la Cumbre del Futuro se convertiría en una «Cumbre del Pasado», condenando a las Naciones Unidas «a un peligroso ciclo vicioso de caer en la irrelevancia».
El Sur Global está compuesto por estados miembros en desarrollo de la Asamblea General de la ONU, muchos de los cuales eran antiguas colonias de potencias europeas en 1945 y no participaron en la negociación de la Carta de la ONU. Su membresía en las Naciones Unidas comenzó con el histórico proceso de descolonización que se inició después de la independencia de la India del dominio colonial británico en agosto de 1947.
El Sur Global se convirtió en mayoría en la Asamblea General de la ONU, impulsado por la Resolución de Descolonización de diciembre de 1960. La primera expresión visible de solidaridad del Sur Global en el multilateralismo fue la exitosa adopción, por mayoría de dos tercios, de resoluciones de la Asamblea General en diciembre de 1963 para enmendar la Carta de la ONU. Estas enmiendas resultaron en la ampliación de la representación del Sur Global en el Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU), que controla las decisiones sobre paz y seguridad, y en el Consejo Económico y Social (ECOSOC), que controla la toma de decisiones de la UNGA sobre cuestiones socioeconómicas.
Desde 1960, el proceso de consolidación y priorización de las prioridades del Sur Global ha estado marcado por varios hitos de negociación en instituciones multilaterales. Esto se debe a la solidaridad y el sentimiento del Sur Global, basados en la confianza en el funcionamiento efectivo y equitativo del sistema multilateral interconectado posterior a la guerra.
Entre los logros del Sur Global se encuentran la creación del Movimiento de Países No Alineados en septiembre de 1961, que hoy agrupa a 120 estados miembros en la Asamblea General de la ONU; el establecimiento del Grupo de los 77 (o G-77) en 1964, que actualmente representa a 134 de los 193 estados miembros en la Asamblea General de la ONU; la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) por la Asamblea General de la ONU en 1965; la adopción de la Carta de Argel del G-77 en 1967, que llamaba a un Nuevo Orden Económico Internacional; la Decisión sobre Trato Diferenciado y Más Favorable (también conocida como Cláusula Habilitante) para los países en desarrollo en el GATT (antecesor de la Organización Mundial del Comercio) en 1979; la Declaración de la Asamblea General de la ONU sobre el Derecho al Desarrollo como un derecho humano inalienable en 1986; y la disposición de Responsabilidad Común pero Diferenciada (RCBD) en el derecho internacional, codificada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992.
A través de negociaciones pacientes y prospectivas en la Asamblea General de la ONU entre 1960 y 2015, el Sur Global / G-77 ha logrado incorporar el «desarrollo» en el centro del multilateralismo. La adopción unánime de la Agenda 2030 por la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2015, con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), es un reconocimiento de este hecho. La Agenda 2030 fusiona los intereses comunes del Norte Global y del Sur Global en un marco integrado centrado en el ser humano, donde la paz, la seguridad y el desarrollo están interconectados. Este es el sentimiento que el Sur Global busca integrar en la visión de la Cumbre del Futuro.
El Summit de los ODS de la ONU en 2023, celebrado para evaluar la implementación de la Agenda 2030, advirtió que «numerosas crisis» desde 2015 estaban desviando esta visión. Se pueden identificar tres tendencias amplias que contribuyen a estas crisis.
La primera tendencia es el resurgimiento de la división Norte-Sur, lo cual socava la confianza en el funcionamiento equitativo de las instituciones multilaterales. Durante la pandemia de Covid-19, la Organización Mundial de la Salud no logró garantizar un suministro adecuado de vacunas al Sur Global, debido a que el Norte Global acaparó las vacunas. Además, la Organización Mundial del Comercio fue presionada por el dominio del Norte Global sobre los derechos de propiedad intelectual de las vacunas para postergar una decisión sobre la renuncia a estos derechos, lo cual habría permitido la fabricación de vacunas en el Sur Global.
La segunda tendencia es un creciente recurso al uso de la fuerza armada en lugar de negociaciones diplomáticas para resolver conflictos. La falta de efectividad e insuficiencia de la autoridad del Consejo de Seguridad de la ONU debido al poder de veto de los cinco miembros permanentes (P5) se ha puesto de manifiesto por el sufrimiento humano a gran escala y la destrucción en los conflictos violentos causados por el uso de la fuerza armada en los últimos años. Incluso las resoluciones unánimes existentes del Consejo de Seguridad para el arreglo político de conflictos como Afganistán (UNSCR 2513), Ucrania (UNSCR 2202) y Palestina/Israel (UNSCRs 242, 1860) no han sido aplicadas. Un efecto correlativo es la gradual usurpación de las disposiciones de la Carta de la ONU para la aplicación de decisiones del Consejo de Seguridad, como sanciones económicas y el uso de la fuerza armada, por parte de entidades no pertenecientes a la ONU como la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Esto impacta directamente en la paz, seguridad y desarrollo en el Sur Global.
El tercer aspecto es la politización de las interconexiones económicas interdependientes, las cuales han sido negociadas meticulosamente sobre la base de principios acordados de tratamiento especial y diferenciado, como se mencionó anteriormente, por el Sur Global en instituciones multilaterales y organismos especializados. Una poderosa combinación de gobiernos y corporaciones con sede en el Norte Global ha buscado activamente eludir estas interconexiones mediante la aplicación extraterritorial de sus leyes y políticas nacionales. Esto tiene implicaciones para la participación soberana de los países del Sur Global en la cooperación multilateral. Además, conlleva costos socioeconómicos tangibles adicionales para la implementación de la Agenda 2030.
A menos que se controle, estas tres tendencias pueden tener un impacto perjudicial en el Sur Global, especialmente en la aplicación centrada en el ser humano de las nuevas tecnologías digitales para acelerar la implementación de la Agenda 2030. El Summit del Futuro debe prestar especial atención a estas preocupaciones del Sur Global, en particular en la superación de las brechas digitales actuales destacadas durante la revisión de la Agenda de Túnez sobre la Sociedad de la Información de la ONU en diciembre de 2015. Un Pacto Digital Global discutido en el Summit debería abordar estas cuestiones de manera integral.
En la reunión del 75º aniversario de las Naciones Unidas en 2020, el Primer Ministro de India, Narendra Modi, enfatizó:
«No podemos enfrentar los desafíos actuales con estructuras obsoletas. Sin reformas integrales, la ONU enfrenta una crisis de confianza. En el mundo interconectado de hoy, necesitamos un multilateralismo reformado que refleje las realidades actuales, dé voz a todos los interesados, aborde los desafíos contemporáneos y se enfoque en el bienestar humano.»
Esta es la razón por la cual el enfoque del Sur Global durante la Cumbre del Futuro debe ser buscar un multilateralismo efectivo sobre el terreno. Una decisión de convocar una Conferencia General de la ONU, como lo prevé el Artículo 109 de la Carta de la ONU, para revisar la Carta de la ONU en septiembre de 2025 sería una forma apropiada de conmemorar el 80º aniversario del multilateralismo integrando las aspiraciones del Sur Global.
(*) Embajador (retirado) de India
